【编者按】

硬实力让城市强大，软实力让城市伟大。当我们把目光聚焦到一座座城市，在文化建设、城市治理、人居环境、营商和创新等诸多领域所折射出的城市精神品格，穿过历史长河，历经时光洗礼，内化为城市软实力之基，推动城市综合竞争力不断跃升。

他山之石，可以攻玉。这一次，我们将目光瞄准纽约、伦敦、巴黎、阿姆斯特丹、慕尼黑、迪拜、悉尼、东京、新加坡、上海等10座全球中心城市，聚焦“城市软实力”发展，为国内城市提升软实力、做强综合实力、讲好中国故事提供有益参考。

年末的上海，各项工作紧锣密鼓。经历了上半年的艰难抗疫之后，上海正在开足马力，向着全年经济正增长的目标稳步迈进。

重重挑战中，一些好消息令人振奋：如期举行的第五届中国国际进口博览会，总成交额735.2亿美元，同比增长3.9%；今年前三季度，上海外商直接投资185.68亿美元，同比增长11.3%；世界顶尖科学家论坛、北外滩国际航运论坛等国际盛会相继在沪召开……

突如其来的疫情之后，上海为何能迅速复苏、重焕光彩？全球英才和国际资本为何始终青睐上海？瞄准社会主义现代化国际大都市建设，种种韧性表现背后，是上海提升城市“软实力”的不懈努力。

历经风雨，愈见城市软实力

上汽集团生产的MG MULAN从上海发运出口欧洲市场（受访者供图）

今年10月底，上海市统计局发布数据：前三季度上海GDP累计为30957亿元，同比下降1.4%，降幅较上半年收窄4.3个百分点。前三季度上海经济呈现V型反转态势，经济总量继续保持全国首位城市地位。

首位城市，来之不易。当世界面临百年未有之大变局，当城市经历疫情风雨，上海发展韧性不减。

这样的表现，是软硬实力协同发力的结果。

从硬实力看，作为中国最大的经济中心城市，上海2021年经济总量突破4万亿元，排名全国首位。世界城市实验室发布的《2021全球城市500强》中，上海排名第九，位居中国40个入选城市首位。

随着国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心建设的不断推进，上海的硬实力还在不断提升。最近，在上海制造的国产大飞机C919获颁生产许可证，在上海设计建造的国产大型邮轮发布服务品牌。今年前10月，上汽集团销售整车427.4万辆，在中国市场保持领先地位。海外销量达到77.2万辆，超去年全年水平，“海外每卖出3辆中国车，就有1辆是上汽造。”

硬实力的闪耀，离不开软实力的默默滋养。

世界上很多城市都有自己的精神品格，如纽约的“梦想和创造”、伦敦的“不屈不挠”，这些精神品格穿过历史长河，经受时光洗礼，内化为城市软实力的内核。而“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神和“开放、创新、包容”的上海城市品格，为上海提升城市软实力提供了行动指南。

举一个简单的例子，2020年疫情暴发以来，上海的外商投资仍然逆势增长。最新统计显示，上海已累计设立跨国公司地区总部877家、外资研发中心523家，两项数据稳居全国首位。

为什么上海能成为外商投资的首选地？除了城市能级与核心竞争力的提高，很重要的原因是上海的营商环境不断改善。

“上海是一个顶尖人才容易待得住的地方。” 在阿斯利康全球执行副总裁王磊看来，无论是法治环境还是政府服务，上海都给了外资企业足够的信心。最近几年来，阿斯利康将上海研发平台升级为全球研发中国中心，逐步形成“以上海为中国总部，北京、杭州、成都、广州、无锡、青岛为六大区域总部”的全新在华布局。

“软实力和硬实力内在统一于城市综合实力，既相辅相成、又相对独立。”去年召开的上海市委全会明确将“城市软实力”写入地方党委报告。报告指出，硬实力如果没有软实力的赋能就不具有可持续性，而软实力如果失去硬实力的支撑也将“不堪一击”。“只有软硬实力一起发挥作用，才能形成更强大的城市核心竞争力，成就一座经久不衰的伟大城市。”

让在者舒心、来者倾心、未来者动心

上海自贸区世博片区打造世界级文化集聚区（受访者供图）

黄浦江畔的上海船厂旧址1号船坞，最近迎来了长江口二号古船的入驻。这艘清同治年间的贸易商船在沉没水底150余年后，终于在黄浦江畔“安家”。未来，1号船坞区域将会建设一座覆盖整个古船沉箱的临时考古站，而杨浦上海船厂旧址将建成长江口二号古船博物馆。

长江口二号古船的出现，既见证了上海港的悠久与繁华，更见证了近代上海作为东亚乃至世界贸易和航运中心的珍贵历史。上海市文旅局局长方世忠说，接下来上海将用水下文化遗产讲好上海故事、中国故事，全面展现中国水下考古的魅力和科技创新实力。

文化，是城市软实力的重要组成。如何发挥软实力的“加速器”作用？上海市委的报告条分缕析：

让核心价值凝心铸魂、让文化魅力竞相绽放、让现代治理引领未来、让法治名片更加闪亮、让都市风范充分彰显、让天下英才近悦远来，为上海创造新时代新奇迹、展现现代化新气象提供不竭动力源泉。

黄浦江畔的2010年上海世博会举办地，如今已变身世界级的文化集聚区。中华艺术宫、梅赛德斯奔驰文化中心、世博展览馆等世博会永久性保留场馆，转型为上海的重要文化设施。和平精英国际邀请赛、国际篮联篮球世界杯、环球马术冠军赛等顶级活动相约世博，世界人工智能大会、中国国际动漫游戏博览会等专业展会扎根世博。

“世博地区‘展、演、节’集聚效应越发突出，‘看演唱会、玩音乐节、逛品牌展’去世博已经深入人心。”上海自贸区世博管理局副局长沈锋说，“十四五”期间，随着上海大歌剧院、前滩31文化演艺中心、久事国际马术中心等一批项目将投入使用，世博的大型文体场馆将达到13座，展演观众坐席数突破6万个。“希望吸引全球最新最酷的元素放到世博来实践，把世博打造成文体旅‘首选之地’。

城市软实力，不只有文化建设，城市治理、人居环境也是重要内容。

政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，是上海城市治理的名片。两张网建设，不仅有技术更有温度，为善治城市打下了基底。

上海市政府副秘书长、城市运行管理中心主任徐惠丽介绍，上海尝试将共享单车的开锁率、气象的天气数据、交通部门的客流数据进行整合，使共享单车的投放，越来越贴合市民的实际需求，从管得“高效”，变为管得“贴心”。

当前，上海政务服务“一网通办” 归集了身份证、驾驶证、营业执照等630类高频电子证照1.77亿张，市民和企业调用量突破12.4亿次。2020年以来，相继推出小孩出生、新能源车专牌申领等36个“一件事”，平均减环节70%、减时间58%、减材料77%。城市运行“一网统管”市级平台汇集72个部门220个系统、1202个应用，建成覆盖市、区、街镇三级城市运行体系，在城市日常管理及高温、寒潮、台风、各类突发事件调度处置中发挥了枢纽平台作用。

上海提出，要通过软实力的提升，形成这样一种干事创业热土、幸福生活乐园的生动图景——“既讲规则秩序、又显蓬勃活力，既有国际风范、又有东方神韵，既能各美其美、又能美美与共，既可触摸历史、又能拥抱未来，既崇尚人人奋斗出彩、又体现处处守望相助”。简而言之，就是“让在者舒心、来者倾心、未来者动心”。

展示中国理念、中国精神、中国道路

苏州河华政段滨河步道成网红打卡点（新华社记者 陈飞 摄）

思孟堂、格致楼、倚竹苑……冬日的上海苏州河畔，华东政法大学的历史建筑群巍然矗立。破墙退岸后，这些红砖灰瓦的建筑与苏州河美景相映成趣，路边还有驿站供市民歇脚休憩。自苏州河华政段滨河步道贯通后，这里已成为远近知名的网红打卡点。

今年10月底，主题为“行动，从地方走向全球”的2022年世界城市日全球主场活动在上海举行。百年校园华东政法大学融入苏州河滨水绿地景观提升工程，以专栏形式被收录至活动发布的《上海手册》中，向全球进行推介。

以上海的两条母亲河黄浦江和苏州河为纵横主轴，一条条居民家门口的小沟小河星罗棋布，如同城市的毛细血管。2017年底，黄浦江两岸45公里公共空间贯通开放。2020年底，苏州河中心城段42公里岸线也实现基本贯通。以建设“人民城市”为指引，上海花大力气贯通“一江一河”，让昔日的“工业锈带”变身“生活秀带”“发展绣带”，上海市民也因此拥有更多的公共空间、更好的生态环境。

人民城市人民建，人民城市为人民。全过程人民民主，也是上海“人民城市”建设的内在动力，也是上海提升城市软实力的重要支撑。

室外天桥，年老体弱者“过街难”被人大代表们看在眼里，一份份建议由此化为一部部无障碍电梯；地铁站出入口，每天往来于此、急需买个口罩的乘客不在少数，一台台口罩自助售卖机及时补上“不时之需”……如今在上海，大到城市规划、小至身边烦恼，嵌入城市方方面面的开放平台都广开大门听取群众意见。

新一轮扩点提质后，上海市人大、市政府的基层立法联系点均增至25个，覆盖全市16个区，真正体现“全领域”“全行业”。依托“12345”市民服务热线等平台，上海在全国城市中率先成立人民建议征集办公室，明确各级国家机关应当建立健全人民建议相关机制，促进人民建议落实转化，不断把群众的“想法”变成工作的“办法”，把群众的“金点子”变成发展的“金钥匙”。

“坚持放大共性优势与彰显个性特质相结合，坚持对内凝聚人心与对外塑造形象相结合，坚持长期绵绵用力与阶段性突破跃升相结合，坚持整体目标导向与人人竞相参与相结合，坚持提升软实力与增强硬实力相结合。”上海市委的报告提出，要持续发挥软实力的“加速器”作用，全面增强城市综合实力，更好代表国家参与国际合作与竞争，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。（何欣荣）